Чтобы закупка прошла гладко

Полная инструкция по подбору объекта, расчету НМЦК и закупке запатентованных товаров.

С 2025 года вступил в силу единый порядок применения национального режима в сфере госзакупок в рамках реформы импортозамещения. Разрозненные постановления уступили место Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Настоящая статья представляет собой подробный алгоритм по подбору объекта закупки, расчету начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) по новым правилам и проведению процедур с запатентованными объектами по 44-ФЗ.

Этап 1. Подбор объекта закупки и анализ ограничений

1. Нормативное описание объекта В первую очередь необходимо определить код закупаемого товара, работы или услуги (ТРУ) по классификатору ОКПД2 и проверить его наличие в Каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ) Единой информационной системы.

• Если позиция присутствует в КТРУ, заказчик в обязательном порядке должен использовать ее наименование, описание и единицы измерения.

• При отсутствии нужных характеристик в каталоге заказчик вправе добавить дополнительные требования, но обязан включить в Техническое задание (ТЗ) их письменное обоснование (ч. 6 ст. 23 44-ФЗ).

• Категорически запрещено добавлять характеристики не из КТРУ, если закупка подпадает под действие национального режима (ПП РФ № 1875) и по ней установлены ограничения.

2. Работа с перечнями национального режима (ПП РФ № 1875) Полученный код ОКПД2 необходимо сверить со специальными приложениями:

• Перечень № 1 (Запрет): Включает 151 позицию, по которым импортную продукцию закупать категорически запрещено, а заявки с иностранной продукцией отклоняются. Этот запрет распространяется также на товары для лизинга и товары, поставляемые при выполнении работ. Запрет не применяют в ряде исключительных случаев, например, если товар не производят в РФ, есть разрешение от Минпромторга или если закупается 1 единица товара с НМЦК не выше 300 тыс. рублей (при соблюдении условий постановления).

• Перечень № 2 (Ограничение): Содержит 465 позиций, для которых действует унифицированное правило «второй лишний». Все заявки с импортом отклоняются при наличии хотя бы одной легитимной заявки с российским или евразийским товаром. В таком случае нельзя заменить товар на импортный в процессе исполнения. Исключения допускаются при закупке запчастей, спортивного оружия для спорта высших достижений или при закупке товара конкретного товарного знака для обеспечения совместимости.

• «Преимущество»: Отечественным товарам предоставляется ценовая преференция в размере 15%. Эта мера автоматически распространяется на товары, чьи коды ОКПД 2 не вошли в первые два перечня.

Эта мера нацрежима знакома большинству участников торгов, но с 1 января 2025 года она претерпела изменения. Сейчас преимущество работает так: если на закупку определенного товара подана минимум одна «российская» заявка, соответствующая требованиям, и одна «иностранная» — заказчик «мысленно» снижает цену всех «российских» заявок на 15%. Делает он это, чтобы увеличить шансы на победу поставщиков отечественной продукции. Контракт (договор) заключают по предложенной цене, без ее снижения.

Важно: Заказчики обязаны соблюдать правило «чистого лота». Запрещено объединять в одну закупку ТРУ, подпадающие под разные перечни ПП РФ № 1875, или смешивать их с товарами вне нацрежима.

3. Формирование Технического задания (ТЗ) При работе по новым правилам ключевым элементом становится Единый реестр российской промышленной продукции (ГИСП).

• В ТЗ заказчик требует передачи товара, фактически включенного в реестр на момент поставки.

• Перед фиксацией требований обязательно зайдите на сайт ГИСП, найдите российских производителей по вашему ОКПД2 и проверьте реальные характеристики их товаров.

• Указание габаритов или функций, отсутствующих у товаров из реестра Минпромторга, создает невыполнимые условия для отечественных производителей, и ФАС признает такое ТЗ незаконным ограничением конкуренции.

Этап 2. Запрос ценовой информации и расчет НМЦК

При расчете НМЦК методом анализа рынка заказчик обязан учитывать специфику импортозамещения.

• Необходимо направить официальные запросы коммерческих предложений (КП) минимум 5 поставщикам, а также разместить запрос в ЕИС.

• В запросе КП следует прямо указать, что закупка проводится по ст. 14 44-ФЗ и ПП РФ № 1875.

• Поставщиков нужно обязать указывать в КП страну происхождения товара и номер реестровой записи (или наличие сертификата СТ-1 / СТ-РПП).

• Для расчета применяются минимум 3 легитимных КП. Если на товар действует Запрет (Перечень № 1), использовать коммерческие предложения с иностранным товаром для расчета НМЦК запрещено.

Альтернативный способ: Вместо запросов можно найти в ЕИС не менее 3 аналогичных контрактов от других заказчиков, успешно исполненных за последние 3 года без пеней и штрафов. Цены из них берутся за основу с обязательной индексацией к текущим ценам с использованием индексов потребительских цен Росстата.

Этап 3. Закупка запатентованных объектов

Проведение торгов в отношении запатентованных объектов регулируется ГК РФ, 44-ФЗ и антимонопольным законодательством. Наличие патента не освобождает от обязанности обеспечения конкуренции. Возможны два сценария:

• Сценарий А. Конкурентная процедура: Применяется, если запатентованный товар выпускается серийно и продается через независимую сеть дилеров. В этом случае дилеры конкурируют по цене. В ТЗ обязательно указываются слова «или эквивалент» и прописываются объективные характеристики без использования патентных формул.

• Сценарий Б. Единственный поставщик: Если патент уникален, не имеет аналогов, а правообладатель продает объект строго самостоятельно (без дилеров), торги признаются фиктивными. Заказчик может провести закупку у единственного поставщика (п. 4, 5 или 13 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).

Риски и ответственность: Описание объекта строго под один патент без эквивалента или установление невыполнимых требований признается ограничением конкуренции. За это должностному лицу грозит административный штраф от 10 000 до 50 000 рублей. Кроме того, по жалобе участника ФАС может выдать предписание об аннулировании закупки или изменении ТЗ.